ESTANCAMIENTO DE LA UE

 

En el 60 aniversario del Tratado de Roma,

paralizado desde 2009 y no sólo políticamente

 


Parlamento de Estrasburgo, el que menos invierte en familia y más en el lobby del LGBT

Madrid, 11 diciembre 2016
Manuel Arnaldos, historiador de Mercabá

            Los datos natalicios de Europa son alarmantes. Según datos del barómetro DatosMacro de la UE-2016, el número de varones nacido en la UE en 2016 ha sido de 1,7 millones, por 1,6 millones de mujeres. Lo que supone situar la tasa de hijos por pareja en el 1,5 (9,7%o), frente a la tasa de 2,5 (16,5%o) de 1970. Europa lleva 40 años por debajo de 2,1 hijos/pareja, que es el límite mínimo para la reposición poblacional.

            A lo que se suman los datos de envejecimiento, que ahora mismo están ya en el 25% de la población total, y que para 2050 van a ser con toda seguridad del 50%, situándose la edad media europea en los 55 años (frente a la media de 40 años que tiene hoy día).

            Esto no sólo está restando ya un -1,2% del PIB anual de la UE, sino que para 2050 esa cifra será insoportable, y no sólo políticamente. Pues por cada niño europeo... habrán 3 ancianos y 2 adultos, todos ellos culpables de mirar su ombligo y esquizofrenias socialistas. Europa está estancada políticamente, y dentro de muy poco lo estará socialmente.

a) Europa

Es el continente más complejo en geografía y hábitats del mundo, por lo que resulta difícil establecer sus fronteras. En cifras generales, cuenta con una superficie de 11,1 millones de km2, una población de 735 millones de habitantes (71 hab/km2) y 50 países independientes.

Europa es el continente más llano del mundo, con una altura media de 230 m. Entre su topografía destacan:

-los grandes montes Elbrus (5.642 m), Shakhra (5.402 m) y Mont Blanc (4.807 m);
-los grandes ríos Rinh, Danubio, y Volga;
-los grandes lagos Ladoga, Onega y Saimaa.

Su clima está determinado por la posición en el globo y los factores termodinámicos del Jet Stream, centros de acción, masas de aire y frente polar. Por ello, cuenta con clima polar, escandinavo, atlántico, continental, ártico, mediterráneo, caucasiano, balcánico, eslavo y alpino, con temperaturas que oscilan de los -71ºC en Rusia a los 41ºC en España.

Muchas ciudades europeas tienen premeditadamente emplazamientos estratégicos, en la línea de costa, junto a un río, sobre islas fluviales, o sobre elevaciones de terreno. Como consecuencia de ello, y del éxodo rural hacia estas ciudades, el 75% de la población europea vive en ámbitos urbanos, aunque existen diferencias entre unos países y otros. Por ejemplo, en Bélgica el 90% de la población vive en ciudades, mientras que en Bosnia sólo lo hace el 30%.

Las causas del desarrollo europeo han sido físicamente:

-su combinación de llanura y montaña, que supone una variedad ecológica muy valiosa y permite al hombre explotar gran cantidad de recursos,
-su importante red hidrográfica, que garantiza el acceso al agua y facilita las comunicaciones y el comercio,
-el Mediterráneo, como vía de comunicación y cohesión entre los pueblos,
-su exploración de nuevos mundos, con lo que eso suponía para el comercio.

Las oleadas inmigratorias se han ido introduciendo físicamente en Europa por:

-la entrada de campesinos en la ciudad, durante la Revolución Industrial,
-la entrada de colonos africanos y asiáticos, a finales del s. XIX,
-la entrada de refugiados y devastados, tras la II Guerra Mundial,

-la entrada de inmigrantes latinoamericanos, en busca de estudios y trabajo.

b) Nacimiento de la UE

Tuvo lugar tras la II Guerra Mundial, como idea compartida de fortalecer la unión entre los pueblos y hacer frente al mundo bipolar USA-URSS creado tras la guerra.

Algunos de los elementos que exaltó Churchill en su Discurso de Zúrich-1946, y que fue el primer germen de la UE, fueron:

-el concepto de política,
-el valor de la vida,
-la unidad a través del Cristianismo,
-el Imperio Romano, y el Racionalismo de la Ilustración.

El deseo de Churchill de una Europa unida tuvo dos objetivos:

-reducir las diferencias entre los pueblos para evitar una nueva Guerra Mundial,
-crear una potencia que pudiera hacer frente al mundo bipolar creado tras la Guerra.

Schuman propuso en 1950 poner en común los recursos del carbón y del acero de Francia y Alemania. Esto se materializaría en el Tratado de París-1951, con la creación de la CECA.

En el Tratado de Roma-1957 se firmaron los tratados constitutivos de la CEE y el Euratom.

Entre 1960 y 1971 la CEE estableció:

-el mercado único,
-la libre circulación de personas y mercancías.

En la Cumbre de París-1974 la Europa de los 9 decidió:

-reunirse de forma regular en Consejo Europeo,
-crear un Parlamento Europeo, que fuera elegido por sufragio universal,
-la creación de los fondos FEDER.

En el Tratado de Maastricht-1993:

-se sustituyó el nombre de CE por UE,
-se establecieron los pilares básicos sobre los que ésta había de asentarse: unidad económica, unidad monetaria y proyecto social,
-las políticas exteriores nacionales quedaron supeditada a la propia de la UE,
-se estableció la cooperación entre la UE y los estados miembros en temas de justicia y política interior.

En el Tratado de Niza-2001 fueron aprobadas:

-reformas institucionales para asegurar una ampliación indeterminada,
-la firma de los Derechos Fundamentales,
-la redacción de la 1ª Constitución Europea.

En el año 2004, además de la incorporación de 10 países a la UE, se firmó la Constitución europea-2004. En enero de 2005 el Parlamento aprobó una resolución por 500 votos a favor, 137 en contra y 40 abstenciones, en la que recomendó a los estados miembros que ratificaran la Constitución.

La Constitución Europea representaba, a pesar de su poco éxito:

-un elemento más de cohesión entre los estados miembros,
-un compromiso más grande de los estados para con la UE,
-un incremento del papel del Parlamento Europeo,

-mayor igualdad entre los países miembros,
-mayor poder en política exterior y seguridad.

El Tratado de Lisboa-2009 supuso:

-las figuras del Presidente Permanente de la Comisión Europea y del Alto Representante de Política Exterior,
-los poderes del Parlamento Europeo en el ámbito legislativo, presupuestario y acuerdos internacionales,
-su composición en 751 diputados, y el reparto de escaños entre países miembros, según el principio de “proporcionalidad regresiva”,
-que el Consejo podía tomar decisiones con una mayoría cualificada.

         De 2010 a 2016 la UE ha vivido inmersa en una reestructuración financiera y económica que ha pasado por la devaluación del euro y rescates que ha tenido que hacer a Irlanda, Portugal y Grecia, todo ello fruto de la Crisis financiera-2009. Además, en el Referendum del Brexit-2016 los ciudadanos del Reino Unido decidieron por un 52% de votos la salida del Reino Unido de la UE, pese a las diferencias de resultados en Inglaterra y Escocia, principalmente.

Las 7 ampliaciones de la UE han ido siendo:

-la UE-6 de 1951, con la incorporación de Bélgica, Italia, Francia, Holanda, Luxemburgo y Alemania;
-la UE-9 de 1972, con la incorporación de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido;
-la UE-11 de 1981, con la incorporación de Grecia y Malta;
-la UE-13 de 1986, con la incorporación de España y Portugal;
-la UE-16 de 1995, con la incorporación de Austria, Finlandia y Suecia;
-la UE-25 de 2004, con la incorporación de Chipre, Estonia, Chequia, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia y Eslovenia;
-la UE-28 de 2007, con la incorporación de Eslovaquia, Bulgaria y Rumania.

c) UE política

La UE es el tercer territorio más poblado del mundo, precedido por China e India y seguido de EE.UU e Indonesia. Pero cuenta con una población envejecida, donde el 60% de la población es mayor de 50 años. Cuenta con la esperanza de vida más alta del mundo: 79,1 años.

El cristianismo es la medula espinal de la UE. No obstante, también hay otros cultos minoritarios, sobre todo judaísmo e islamismo.

Los órganos de gobierno de la UE son:

-el Consejo Europeo, que representa a los estados miembros. Es el principal órgano decisorio de la UE;
-el Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos. Se reparte las competencias legislativas y presupuestarias con el Consejo de la UE;
-la Comisión Europea, o principal órgano ejecutivo. Tiene derecho a proponer legislación y velar para que las políticas de la UE se apliquen adecuadamente.

Son símbolos europeos:

-de unión: la bandera, lema, himno, día de Europa, euro, transportes, educación, seguridad interior, política exterior y ejército;
-de desunión: los impuestos, soberanía, reparto del poder y descargas en internet.

c.1) Nacionalismo europeo

Los tratados europeos respetan las divisiones estatales, pero éstas deben seguir perteneciendo a dicho estado y no independizarse. Podemos decir que conviven en Europa:

-estados centralizados,
-estados descentralizados.

España es el ejemplo de descentralización. Francia es el más centralizado, y sus regiones no poseen autonomía legislativa ni ejecutiva, sino que reciben del estado una parte consecuente de los impuestos.

Las regiones europeas suelen ser una simple división administrativa, sin ninguna otra connotación política. La existencia de estas regiones ha provocado graves conflictos históricos nacionalistas. Además, querer construir Europa basándose en la regiones nacionalistas supondría negar la integración, y podría llevarnos a conflictos como los del pasado.

Los focos nacionalistas en Europa son:

-Escocia, Irlanda y Gales, en Reino Unido;
-Sicilia, en Italia;
-Flandes, en Países Bajos;
-Normandía, en Francia;
-Euskadi y Cataluña, en España.

También existen nacionalismos centrípetos, en que ciertos líderes europeos intentan defender a su país, y cualquier decisión de Bruselas parece no ser bien recibida cuando no supone un beneficio. En este sentido se sitúa Reino Unido, que:

-asegura su supremacía contra cualquier decisión contraria de Bruselas,
-pretende que el Tratado de Lisboa carezca de validez en su país y no interfiera en el trabajo de los legisladores británicos,
-someterá a referéndum cualquier nuevo tratado europeo,

-nunca pondrá los asuntos europeos como prioritarios.

c.2) Política europea de cohesión

La cohesión es uno de los pilares de la UE. Sin ella puede haber mercado interior, pero no una unión política. La UE reconoce 3 vertientes de cohesión europea: la económica, la social y la territorial.

Desde casi el inicial embrión de la CEE hasta la actual UE, la política regional ha sido formulada una y otra vez, hasta su formulación actual.

De 1958 a 1975 no hubo nada parecido a política regional, pese a las recomendaciones de algunos expertos en pro de las regiones menos desarrolladas. Y es que:

-las disparidades regionales de los 6 estados fundadores no eran alarmantes,
-se quería eliminar las ayudas sectoriales para favorecer las leyes capitalistas de mercado.

          De 1975 a 1988 se crearon los fondos FEDER, pues los desequilibrios regionales iban aumentando, y la incorporación de Reino Unido-1972 podía agrandarlos todavía más. Pronto empezó a mostrar aspiraciones comunitarias, mediante los Programas de Desarrollo Regional, los incentivos para los programas nacionales de interés comunitario, y la sustitución del método de cuotas por el de horquillas. Todo ello enfocado a las zonas afectadas por reconversiones industriales.

De 1989 a 2000 se produjo el gran vuelco en política de cohesión europea. El Acta Unica Europea determinó el establecimiento de un único mercado interior (eliminando las trabas a la libre circulación de mercancías, capitales, personas y servicios), y liberalizó el reglamente de los fondos estructurales:

-incrementado los recursos dedicados a la cohesión,
-concentrando territorialmente las financiaciones.

          De 2000 a 2007 se incorporaron 12 nuevos estados a la UE, reto imponente de cohesión regional, a nivel económico, financiero y político. Fue aquí cuando surgió la disensión entre:

-los que querían mantener el esfuerzo de cohesión regional,
-los que preveían ya la imposibilidad de una única velocidad europea.

c.3) Política europea de vecindad

Europa tiene la mayor herencia cultural, religiosa y humanista del mundo, y desde ella ha inventado y desarrollado los conceptos de persona humana, democracia, igualdad, libertad, estado de bienestar y estado de derecho. Pero en otros países vecinos existen otros conceptos culturales, humanistas y religiosos. En este contexto, la PEV fue desarrollada en el 2004 con el objetivo de:

-evitar líneas divisorias entre Europa y sus vecinos,
-consolidar la estabilidad, la seguridad y el bienestar de unos y otros, sin discrepancias.

La PEV incluye relaciones de vecindad con Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, Siria, Túnez y Ucrania.

c.4) Puntos fronterizos de la UE

            Se distribuyen a lo largo de más de 6.000 km. de frontera terrestre y 85.000 km. de frontera marítima. Están siendo gestionados mediante la Agencia Frontex[1] y su programa Solidaridad y Gestión de Flujos Humanos, y son costeados por medio del Fondo para Fronteras Exteriores, Fondo para Terceros Países y Fondo para el Retorno[2].

            Es proyecto europeo común y de futuro la dotación a la UE de fronteras inteligentes, dependiente directamente de la Comisión de Interior y su comisaria Malmström[3], y consistente en:

-un sistema de entrada-salida de la UE,
-un programa de viajeros y turistas registrados.

            En la frontera España-Africa sahariana se viene dotando las aguas españolas desde 2003 de:

-un Sistema Integrado de Vigilancia Exterior, en las costas de Tenerife, Alicante e Ibiza,
-numerosas patrulleras y de aviones de ala fija para el patrullaje naval de la Guardia Civil,
-independencia jurídica respecto a las muertes en pateras en el Estrecho.

            En la frontera Italia-Africa subsahariana se viene negociando desde 2006 diferentes proyectos con:

-la Crotona italiana, como campo base de la inmigración ilegal, encomendado a la Asociación Internacional de Caridad Política;
-Libia, sobre centros para albergar a inmigrantes, campañas de información, formación de los funcionarios y mejora de los controles fronterizos;
-Argelia, apoyando la creación de un cuerpo de policía destinado a la inmigración;
-Marruecos, ayudando a frenar los flujos migratorios negros hacia el sur marroquí;
-ACNUR
[4], intercambiando expertos, proponiendo programas de hermanamiento e intercambiando experiencias.

            En los puntos dramáticos del  Mediterráneo[5] se viene desarrollando desde 2006 una gira oficial del comisario Frattini[6] por los lugares en fricción, en los que va inaugurando:

 

-una Policía Costera Mediterránea, en colaboración con la Agencia Frontex, y con competencias sobre operaciones de salvamento;
-un contrato específico estado fronterizo-tercer país implicado, con compromisos a revisar, castigar y compensar,
-el grupo 5 + 5[7], como estructura duradera y operativa frente a los desafíos compartidos.

 

            En la frontera Canarias-Africa se viene invirtiendo desde 2007 un paquete de medidas de máxima urgencia sobre:

-los flujos masivos desde Mauritania,
-el control marítimo total circundante a Canarias,
-nuevas técnicas de detección y detención,
-la inmediata repatriación de inmigrantes rescatados,
-un total apoyo a la gestión institucional afro-canaria.

            En la frontera España-Iberoamérica se viene desarrollando un programa plurianual[8] desde 2007, en el que:

-se dota a ambos de sistemas informáticos, necesarios para la perfecta expedición de visados,
-se apoyan los trabajos consulares de terceros países, favoreciendo la inmigración legal y luchando contra la clandestina,
-se ofrece cooperación mutua a los funcionarios y guardias de frontera, de ambos lados del Océano.

d) UE humana

            Pivota en torno a 10 principios europeos comunes, forjados en los Consejos Europeos de Tampere-1999 y La Haya-2004, y firmados por todos los estados miembros en 2005. Estos 10 principios giran en torno a:

            -la prosperidad, entre los que destacan:

1º normas claras e igualdad de condiciones,
2º adecuación entre cualificaciones y necesidades,
3º integración como clave del éxito;

            -la solidaridad, entre los que destacan:

4º transparencia, confianza y cooperación,
5º eficacia de los medios disponibles,
6º asociación con terceros países;

            -la seguridad, entre los que destacan:

7º concesión de visados que responda a los intereses europeos,
8º gestión integrada de las fronteras,
9º lucha contra la inmigración clandestina y trata de seres humanos,
10º idea del retorno sostenible y efectivo.

d.1) Libre circulación en la UE

            A nivel interno de la UE, la libertad de circulación de personas pertenecientes a la UE está garantizada por el Acuerdo de Schengen-1985[9], que abolió los controles fronterizos en las fronteras interiores de la Unión (a excepción de las de Bulgaria, Chipre, Irlanda, Rumanía y Reino Unido).

            Sin embargo, para poder disfrutar plenamente de esta libertad, los ciudadanos deben poder vivir su vida y ocuparse de sus negocios sintiéndose a salvo de la delincuencia y terrorismo internacional. Para ello, los ciudadanos de la UE pueden acceder sin trabas a los sistemas de justicia, educación y sanidad locales, y confiar en que, dondequiera que estén dentro de la UE, serán respetados sus derechos fundamentales.

            Esta libre circulación de ciudadanos europeos es compatible con la también deseada circulación de personas no pertenecientes a la UE (inmigrantes, turistas, empresarios o estudiantes), siempre que se desarrolle bajo los cauces normales de legalidad y una gestión sostenible.

            A nivel externo de la UE, la Política Europea de Vecindad-2004[10] va incrementando la prosperidad, estabilidad y seguridad mutuas de la UE y de sus países vecinos, ofreciendo relaciones y privilegios (económicos, sociales, culturales...) desde el compromiso mutuo y unos valores compartidos[11].

d.2) Asilo en la UE

           Ya el llamado Sistema de Dublín-1990 había establecido normas, requisitos y procedimientos de asilo para todos los solicitantes de protección internacional, así como la elección del estado miembro que ejecutaría cada petición de asilo[12].

            En el Programa de Tampere-1999 se creó un fondo europeo para refugiados, y se detallaron todos los pasos a seguir para los procesos de asilo[13]:

-el estatuto de protección temporal de refugiado,
-la reagrupación familiar de refugiados,
-el reglamento Eurodac
[14],
-los acuerdos comunitarios de readmisión,
-el reglamento visado,
-las normas mínimas de concesión del estatuto de refugiado.

            Con el Programa AENEAS-2001[15] del comisario Barrot[16] se impulsó el doble objetivo de:

-mantener una política humanitaria y de protección mundial,
-lograr las mismas condiciones de asilo en toda la UE.

            En un siguiente Programa de La Haya-2004 se definieron los instrumentos jurídicos de asilo, así como se creó la Oficina Europea de Apoyo en Cuestiones de Asilo.

            Con el Programa SECA-2007[17] de la comisaria Waldner[18] se impulsó el doble objetivo de promover el asilo y la protección internacional, junto con:

-el desarrollo de capacidades,
-el fomento de iniciativas de cooperación con los países de origen,
-el tránsito y destino de los refugiados.

            El actual Programa CESE-2013[19] está pidiendo a los estados miembros procedimientos de ventanilla única, a instancias de su portavoz Rigas[20] y en torno a:

-los requisitos previos de cualificación,
-una adecuada autorización legal previa a la entrada en la UE,
-desestimar una lista de países de origen seguro o inseguro,
-la rapidez en los casos de necesitados urgentes.

d.3) Inmigración en la UE

            Ha sido llevada a cabo por el Consejo de Inmigración y sus análisis para el Tratado de Amsterdam-1999[21], Plan de Acción-2002, Plan de Comunicación-2003 y Presupuestos de 2006, junto a los trabajos encargados directamente por la UE al Programa CESE-2013[22].

            Puede resumirse en la lucha contra la inmigración ilegal:

-cuantificando continuamente el fenómeno,
-reforzando las fronteras exteriores,
-luchando contra la trata de seres humanos,
-haciendo frente al empleo ilegal,
-mejorando el intercambio de información,
-haciendo un seguimiento del proceso.

            Así cuanto en el apoyo a la inmigración legal:

 

-tasando el tope de 1 millón anual por país,
-cooperando con los países implicados y terceros países,
-regularizando a los inmigrantes legales,
-potenciando la política de retorno,
-evaluando los resultados.

            Respecto a la inmigración clandestina, el comisario Van Den Brande lamenta que no exista todavía una visión comunitaria de intereses, y viene a proponer:

-la implicación regional y local en los intereses comunitarios,
-la revisión del programa ARGO-2002[23],
-la creación de un cuerpo de guardias de frontera europea.

            Desde el Informe de la CDR-2004[24] ya se viene incentivando:

-una política de inmigración de largos plazos,
-el papel de los entes locales para integrar a los inmigrantes,
-la figura de los interlocutores sociales, pese a los costes,
-crear sensibilidad en los inmigrantes,
-dotar a los inmigrantes de una vida cívica activa,
-hacer responsables a los inmigrantes de su vivienda, educación, salud y trabajo.

            Desde las bases del Plan MEDA-2005[25] ya se viene incentivando:

-una cooperación contra la droga, delincuencia y terrorismo inmigrante,
-una especialidad jurídica euro-mediterránea,
-la fundación de la CEPOL
[26].

            Desde el Informe de la CES-2006[27] ya se viene incentivando:

-la bidireccionalidad del proceso integrador,
-añadir las mismas obligaciones que derechos al inmigrante,
-la igualdad de oportunidades respecto a los autóctonos.

            Desde el Informe de la Comisión de Cultura-2008 ya se vienen incentivando:

-sistemas educativos especiales para hijos de inmigrantes,
-prevenir la segregación racial en los colegios,
-paliar las desventajas entre nativos e inmigrantes en los niveles de estudios.

            Desde el Informe de la AEI-2011[28] ya se viene incentivando:

-acrecentar las ventajas económicas y culturales de la inmigración, en ambos sentidos,
-la obligatoriedad de conocer las lenguas autóctonas,
-la prohibición de barrios y guetos de inmigrantes,
-la reagrupación familiar, como deber europeo más que derecho inmigrante.

            Desde el Informe de la ADPM-2012[29] ya se viene incentivando:

-la movilidad multilateral, como nueva estrategia de la UE,
-un nuevo enfoque global al proceso migratorio,
-la cooperación bilateral a nivel de estudiantes, investigadores, negociantes…

            Desde el Informe del GAMM-2013[30] ya se viene incentivando:

-ligar la movilidad migratoria al desarrollo europeo,
-un ajuste total migratorio para el futuro Plan Estratégico Europeo-2020,
-atraer a la UE a los mejores inmigrantes del mundo,
-financiar proyectos de colaboración con los terceros países.

e) El caso de Turquía

El Imperio Otomano fue una potencia europea desde el s. XIV hasta el nacimiento de la Turquía actual, terminada la I Guerra Mundial.

Hoy Turquía es una república parlamentaria, y su constitución la autodefine como un estado democrático, laico, social y de derecho. De hecho, Turquía tiene relaciones con el Consejo de Europa (desde 1949), la OTAN (desde 1952), la OCDE (desde 1961), la OSCE (desde 1973) y el Grupo del G-20 (desde 1999). Es además miembro asociado de la UE desde 1963 y tiene con ella un acuerdo de unión aduanera desde 1995.

La aceptación de Turquía en la UE mejoraría las relaciones Oriente-Occidente y actuaría como fuente natural de petróleo y gas natural. Pero, por otro lado, Turquía plantea serias incógnitas para Europa, pues:

-más del 95% de su población es musulmana,
-la Turquía asiática incluye el 97% del país, mientras que la Turquía europea (zona de Rumelia) es tan sólo del 3%,
-Turquía tiene el tamaño de Francia y Reino Unido juntos,
-Turquía tiene un gigante volumen de población (71 millones), sólo superado por Alemania (83 millones).

El rechazo de los europeos a Turquía se debe a que, según un informe de la UE de 2008:

-el 70% de los europeos se niega a aceptar a un país musulmán, en un ente de raíz cristiana,
-el 67
% de los europeos se muestra contrario a la adhesión turca, destacando entre ellos los fundacionales franceses (80%), alemanes (76%), belgas (68%) y holandeses (67%).

Negativamente, en octubre de 2009 se celebraron en Turquía manifestaciones contrarias al FMI y al BM, y en 2016 se produjo en Estambul y Ankara el fallido Golpe de estado, con la posterior purga del presidente Erdogan a todo tipo de hipotética oposición educativa, comunicativa, social, judicial, policial, militar y religiosa, poniendo en tela de juicio los valores de libertad de la UE.

f) El caso de Rusia

Rusia cuenta con 4 zonas naturales:

-Europa oriental, hasta los Urales,
-Siberia Occidental, de los Urales al Yenisei,
-Siberia Central, del Yenisei al Lena,
-Siberia Oriental, del Lena al Pacífico.

Rusia hace frontera con 8 países europeos (Noruega, Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Bielorrusia y Ucrania) y 6 países asiáticos (Georgia, Azerbaiyán, Kazajstán, Mongolia, China y Corea del Norte).

La Federación Rusa está formada por 77 sujetos federales:

-21 repúblicas, con idioma co-oficial  y propia autonomía en cuestiones internas (como es el caso de Chechenia);
-43 oblasts-provincias, con derecho a legislación interna y alguna ciudad de cierta relevancia;
-9 krais-regiones, de la periferia geográfica y económica;
-4 okrugs-distritos, autónomos y en las zonas menos habitadas.

Así mismo, tanto Moscú como San Petersburgo tienen estatuto federal.

En cuanto a las relaciones Rusia-UE, tras la Caída de la URSS-1991 Rusia quedó sumida en una insalvable crisis económica, mucho peor incluso que la de 1929. El Programa TACIS-1992 patrocinado por la UE implicó una fuerte inversión de dinero para facilitar el paso ruso a una economía de mercado.

Así mismo, desde 1994 Rusia y la UE colaboran más estrechamente en materia de energía y lucha contra el crimen organizado. Esta colaboración ha culminado en la creación de 3 espacios comunes: economía, cultura y seguridad. Es de destacar que Rusia abastece de gas natural y petróleo a gran parte de Europa, principalmente a Alemania e Italia.

La Federación Rusa es la heredera de la URSS. Tras la disolución de ésta en 1991, sucedió la independencia de las repúblicas rusas, países que habían sido sus satélites y que ahora intentaban salir de la crisis económica y política que supuso el final del régimen soviético. Algunos de estos países están intentando integrarse en la OTAN y en la UE, cosa que no parece agradar mucho al Kremlin. De hecho, las relaciones diplomáticas entre ellos son a veces tensas.

f.1) Chechenia

Es una de las repúblicas de Rusia, en la que hoy día convive población rusa y una minoría étnica de religión musulmana.

Desde 1991, sucesivos intentos secesionistas se vinieron produciendo en la región chechena, con caso omiso por parte de Moscú (que no la consideró apta a dejar que se independizara). En 1994, ante los ataques por parte de separatistas a población rusa residente en Chechenia, Yeltsin envió tropas a la región. Fue el inicio del la guerra.

Las tropas rusas bombardearon y arrasaron Grozni, su capital. Sin embargo, no pudieron hacerse con el control de la zona, y la guerrilla chechena fue ganando terreno y tomando un cariz islamista radical.

Los atentados chechenos por parte de la guerrilla fueron intensificándose, llegando a la mismísima Moscú. La intervención del ejército ruso en estas situaciones fue desastrosa, y ante muchos crímenes de guerra de los soldados, el Kremlin hace la vista gorda.

Chechenia se convirtió en una doble cacería:

-del ejército ruso contra todo lo sospechoso,
-de los guerrilleros chechenos contra la población y el ejército ruso.

En 2009 el gobierno ruso dio por terminado el conflicto, y nombró a Kadirov presidente de Chechenia a tal efecto, a sabiendas que recaían sobre él los cargos de detenciones ilegales, torturas, secuestros y asesinatos.

f.2) Georgia

Fue una de las antiguas repúblicas soviéticas, independizada en 1991 de Rusia y que, desde su independencia, se vio sumergida en varios problemas nacionalistas, en dos regiones interiores de amplia mayoría rusa:

-en Osetia del Sur,
-en Abjasia.

La tensión entre Georgia y Rusia estalló, no obstante lo anterior, desde que el gobierno de Georgia se declaró pro-occidental y dio luz verde a iniciar conversaciones con la OTAN.

En 2008 el gobierno pro-occidental de Shaakasvili inició la operación Campo Limpio para “restaurar el orden constitucional en Osetia del Sur”, operación que Rusia consideró de auténtica limpieza étnica. El ejército ruso acudió a Georgia para apoyar a los rusos que viven mayoritariamente en las repúblicas independentistas”.

La guerra acabó en 2009 con la derrota de Georgia y el reconocimiento por parte de Rusia de la independencia de ambas regiones. La UE apoyó moralmente a Georgia en este conflicto, pero no a su presidente Shaakasvili, acusado de asesinatos a sus opositores.

Madrid, 11 diciembre 2016
Mercabá, artículos de Cultura y Sociedad

__________

[1] Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores, fundada en 2004, con sede en Varsovia y con la misión de coordinar la cooperación operativa entre los estados miembros en materia de gestión de las fronteras exteriores, aparte de:

-establecer un modelo de evaluación y de riesgos,
-asistir a los estados miembros, para la formación de guardias de frontera y operaciones de retorno conjuntas,
-investigar el control y vigilancia de las fronteras exteriores,
-ayudar en una operación técnica de emergencia, con equipos de intervención rápida.

[2] Fondos dotados, para el período 2007-2013, de 1.820 millones €, y distribuidos para:

-el control de las fronteras exteriores y política de visados,
-las acciones previstas por cada nación fronteriza,
-el sistema de tránsito Kaliningrado, de cuya puesta en práctica se encarga Lituania,
-los puntos fronterizos estratégicos de las fronteras exteriores,
-los análisis de riesgo llevados a cabo por la Agencia Frontex.

[3] Que afirmó en su formulación de 2011 que “la UE debe seguir modernizando la gestión de sus fronteras exteriores y garantizar que el espacio Schengen esté mejor equipado para afrontar los retos que puedan plantearse en el futuro… Pues la iniciativa Fronteras Inteligentes agilizaría los controles fronterizos a que son sometidos los viajeros habituales y podría ayudarnos a aumentar la seguridad en las fronteras exteriores… Lo que hemos de hacer ahora es garantizar que se implanten los sistemas más eficientes. A este respecto, me propongo analizar las opciones disponibles con el Parlamento Europeo, el Consejo y el Supervisor Europeo de Protección de Datos”.

[4] Comisionado de la ONU para los Refugiados de Africa.

[5] De Ceuta, Melilla, Lampedusa, Siracusa, Malta, Nicosia…

[6] Máximo responsable de la UE sobre Inmigración, que al respecto comenta que “ha llegado el momento de plasmar en acciones concretas el lenguaje político y los compromisos contraídos por la UE con sus estados miembros”.

[7] Francia, Italia, España, Malta y Grecia + Marruecos, Argelia, Túnez, Libia y Mauritania.

[8] Con dotación de 400 millones € anuales, aportados por los fondos 2007-2013.

[9] Cabe recordar que las 3 principales disposiciones legislativas de la UE son:

-los reglamentos, que equivalen a las leyes nacionales, y se aplican en todos los países miembros,
-las directrices, que sientan principios básicos, pero dejan su puesta en práctica en manos de los gobiernos a través de normativas nacionales,
-las decisiones, que regulan cuestiones concretas, y sólo se aplican a la persona u organización a la que hacen referencia.

[10] Fundada en 2004 con el objetivo de:

-evitar líneas divisorias entre Europa y sus vecinos,
-consolidar la estabilidad, la seguridad y el bienestar de todos.

            La PEV incluye relaciones de vecindad con Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, Siria, Túnez y Ucrania.

[11] Democracia, derechos humanos, estado de derecho, buena gobernanza, economía de mercado y desarrollo sostenible.

[12] Elección que ha ido siempre acompañada de la dote correspondiente (como fue el caso de España en 2008, cuando recibió 7,8 millones € para dar asilo a los refugiados cubanos).

[13] Para evitar el llamado asylum shopping.

[14] Banco de datos con las huellas dactilares de los solicitantes de asilo.

[15] Programa de Asistencia Técnica y Financiera para Terceros Países en el ámbito del Asilo.

[16] Que afirmó en su promulgación que “con este plan, la Comisión pone en marcha el Sistema Europeo Común de Asilo. Esto significa que tendremos que mejorar la legislación común, incrementado la calidad en la toma de decisiones mediante el apoyo a la cooperación práctica entre las administraciones nacionales responsables en materia de asilo y estimulando una mayor solidaridad entre los estados miembros y entre la UE y terceros países para recibir los flujos de refugiados”.

[17] Sistema Europeo Común de Asilo.

[18] Que afirmó en su promulgación que “este programa es la expresión visible de que la Comisión concede una gran importancia a los problemas de la inmigración y los considera una prioridad en nuestras relaciones y en la cooperación con terceros países. Creo que contribuirá a una mejor y más equilibrada gestión de la inmigración en un verdadero espíritu de asociación con otros países, que para nosotros también supone intercambios fructuosos entre nuestros ciudadanos y culturas”.

[19] Comité Económico y Social Europeo.

[20] Que afirma en sus dictámenes el marco para la concesión del status de residente de larga duración a nacionales de terceros países: “Los entes locales y regionales tienen una enorme experiencia en la aplicación con éxito de estrategias para la integración de los nacionales de terceros países en las sociedades locales… Así pues, estos entes también deberán participar en el desarrollo y la aplicación de las políticas de migración y la creación de redes de intercambio de mejores prácticas”.

[21] Que creó:

-competencias comunitarias en este ámbito (título IV),
-fundamentos jurídicos para los controles fronterizos y una política de visados (art. 62),
-las medidas relativas a la residencia ilegal y repatriación de los residentes ilegales (art. 63).

[22] Comité Económico y Social Europeo, presidido por PARIZA CASTAÑOS y sus ideas de un enfoque:

-integral y no parcializado, para tender mejor al desarrollo,
-no altamente cualificado, para no crear desigualdades entre los inmigrantes,
-dotado de plenos derechos, así como de propias comunidades indígenas.

[23] Actual programa de acción de cooperación administrativa en el ámbito de las políticas de asilo, inmigración y cruce de las fronteras exteriores, que sustituyó al Programa Odysseus-1999.

[24] Comité de Regiones.

[25] Plan de Ayuda al Mediterráneo.

[26] Escuela Europea de Policía.

[27] Confederación Europea de Sindicatos.

[28] Agencia Europea para la Integración de Nacionales de Terceros Países, surgida en 2011 como una línea interna de la propia Comisión de Interior de la UE.

[29] Asociación para la Democracia y Prosperidad del Mediterráneo, surgida en 2011 como consecuencia de la Primavera Árabe.

[30] Enfoque Global de Migración y Movilidad.